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大力推進源頭替代 VOCs排放控制標準體系已基本建成

發布時間:2021-10-28來源:中國環境報

在細顆粒物與臭氧協同控制與減污降碳的背景下,“十四五”期間,揮發性有機污染物(VOCs)替代二氧化硫列入大氣環境質量的約束性指標,VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關鍵與重點。

近日,第十屆全國揮發性有機污染物(VOCs)減排與控制會議在四川省成都市舉行。為期兩天的會議以“協同減排,精準治污”為主題,深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關政策法規和管理要求,探討VOCs減排與控制工作的發展趨勢,推廣VOCs治理先進技術、裝備與經驗,不斷推進我國VOCs減排與控制工作更加精細化、規范化。

VOCs治理仍是大氣治理重要內容

作為形成O3和PM2.5的重要前體物,VOCs治理要加大力度、補齊短板

中國環境保護產業協會會長樊元生出席會議并表示,現在大氣污染治理主要矛盾集中在臭氧(O3)污染濃度指標的控制上。特別在“十三五”末,PM2.5污染逐漸減輕,臭氧已經成為我們國家大部分地區制約空氣質量改善的首要問題。

“黨的十九屆五中全會提出,要加強PM2.5和O3協同控制。作為形成O3和PM2.5的重要前體物,治理VOCs污染,補齊短板,將是今后一個時期大氣治理的重要內容?!睍?,生態環境部大氣環境司綜合處處長石曉群表示。來自生態環境部的數據顯示,我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態勢,近年來,全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。

“十三五”以來,生態環境部陸續印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》以及制藥、涂料等行業排放標準等,并開展夏季臭氧污染防治監督幫扶,指導各地不斷加大VOCs治理力度,取得了積極成效。石曉群指出,但VOCs治理中無組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設施“三率”(廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率)低、源頭替代力度不足等問題依然不同程度存在。

為此,今年7月,生態環境部印發《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》,重點針對揮發性有機液體儲罐、裝卸等10個關鍵環節,進一步強化治理要求。同時,繼續開展“送政策、送技術、送方案”活動,結合“大氣攻關”二期的預研究成果,組織修訂了《揮發性有機物治理實用手冊》,擴展行業范圍、細化治理要求。

“十四五”VOCs治理明確思路

精準、科學、依法治污,大力推進源頭替代,排放控制標準體系已基本建成

相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制,VOCs管理基礎依然薄弱。那么,“十四五”期間將重點開展哪些工作?

“VOCs 治理涉及面廣、行業眾多,存在管理經驗不足、專業人才欠缺、治理難度大等問題。但總體來看,各地對VOCs治理沒有放松?!狈硎?,為應對形勢嚴重的局面,建議考慮幾方面問題:一是嚴格按照國家標準要求,精準、科學、依法治污,明確下一步治理重點;二是在技術選擇上,不要存在簡單應付的心理,一定要選擇適宜的技術,確保治污達到目的和效果;三是環保治理企業要及時跟進、深入理解國家關于VOCs治理的最新要求和政策,把握正確方向,提高自身競爭實力。

石曉群透露,“十四五”期間,生態環境部將重點做好以下工作。一方面,大力推進源頭替代。含VOCs產品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點工程,是VOCs治理的治本之策。2020年,生態環境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家標準,現已全面實施,企業在生產過程中應全面使用達標產品。鼓勵汽車、家具、鋼結構等工業涂裝、包裝印刷、化工等行業大力推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等,加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代;鼓勵企業推進工藝改進和產品升級,加快生產設備密閉化改造。

另一方面,高質量推動行業達標排放。目前,我國VOCs排放控制標準體系已基本建成,石油煉制、石油化工、合成樹脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業標準及無組織排放控制標準已全面實施,農藥、陸上石油天然氣、油品儲運銷等行業標準將于2023年全面實施等。

企業層面應如何管控?

通過“績效分級、差異化管控”措施鼓勵“先進”、鞭策“后進”

2019年起,生態環境部門對石化、農藥、制藥等39個行業實施重污染天氣應急減排,通過“績效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進”,鞭策“后進”,對于評為A級和引領性的企業,在重污染天氣期間可自主采取減排措施。

“財政支持向源頭替代傾斜,發揮行業自律開展自主減排,鼓勵‘先進’鞭策‘后進’?!笔瘯匀罕硎?,將繼續完善VOCs治理的支持政策。

在財政方面,中央大氣污染防治專項資金、各省環保專項資金將繼續向VOCs治理特別是源頭替代傾斜;政府綠色采購、企業信貸融資等也將對VOCs治理標桿企業給予支持。

在環保差異化管理方面,對使用低VOCs含量產品且滿足相關排放標準要求的企業,相應生產工序可不配置末端治理設施;繼續實施重污染天氣績效分級,對排放績效好的企業減少停限產要求,不搞“一刀切”;將標桿企業納入環境監督執法正面清單,減少現場檢查頻次,做到無事不擾;對問題突出、弄虛作假企業加大處罰力度,記入社會誠信檔案。

“目前已經涌現出一批VOCs管控水平高的優秀企業,但優秀企業總量還很少,希望有更多企業對照績效分級指標相關要求,提升VOCs管控水平,樹立行業標桿?!笔瘯匀罕硎?,企業應進一步對照行業標準或無組織排放控制標準要求,加強有組織、無組織排放管控力度,優化生產工藝與技術,實現全流程、全環節的達標排放。

我國VOCs排放控制標準體系已基本建成,石油煉制、石油化工等行業標準及無組織排放控制標準已全面實施,圖為石化行業熔噴無紡布車間。

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